ТЮМЕНСЬКА ОБЛАСТЬ
Ханти-Мансійський автономний округ - ЮГРА
ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ
Сургутської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ХМАО
ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ
Курсова робота
З ДИСЦИПЛІНИ: ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ
ПО ТЕМІ: «БЮДЖЕТИ СУБ'ЄКТІВ РФ І ПРІОРИТЕТИ
СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ».
Виконав студент
II курсу гр. № 335
Керівник:
Малишева
Ірина Юріївна
Сургут
2005р.
Зміст.
Введення ................................................. .................................................. ........... 3
1. Бюджетна система як найважливіший інструмент фінансової політики держави ........................................ .................................................. .......... 5
1.1. Бюджет. Основні риси бюджетної системи і бюджетного устрою РФ .......................................... ............................................. 5
1.2. Реформації бюджетної системи ............................................... ........ 7
2. Бюджет суб'єктів РФ як органічна частина державного бюджету ........................................ .......... .................................................. ..... 9
2.1. Бюджет суб'єктів РФ ............................................... ........................... 9
2.2. Роль бюджетів суб'єктів РФ в загальному реформационном потоці .......................................... .... .............................................. ........ 11
3. Доходи і видатки бюджету суб'єктів РФ .......................................... .. 14
3.1. Управління доходами бюджету суб'єкта РФ ................................... 14
3.1.1. Економічний аналіз доходів бюджету ................................... 14
3.1.2. Перспективний фінансовий план і прозорість бюджетного процесу в регіонах ......................................... .............................. 16
3.2. Витрати територіальних бюджетів ............................................... . 18
3.3. Бюджетна підтримка суб'єктів Федерації .................................. 20
4. Бюджетна політика Російської Федерації
та напрями її вдосконалення .............................................. ...... 26
Висновок ................................................. .................................................. .... 28
Список використаної літератури ............................................... ................ 29
ВСТУП
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня с. р. нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.
Метою даної роботи є аналіз бюджету суб'єктів Федерації як органічної частини державного бюджету, основних рис бюджетного процесу і пріоритетів соціальної політики.
Завдання роботи:
1. Виявити основні поняття і принципи формування Державного бюджету, в тому числі і бюджетів суб'єктів Федерації.
2. Розглянути державно-правові ознаки суб'єктів Федерації.
3. Визначення кількісних параметрів формування доходів і видатків бюджету.
4. Показати всередині федеративний розподіл компетенції між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
5. Виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення.
1. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ЯК НАЙВАЖЛИВІШИЙ ІНСТРУМЕНТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ
1.1. Бюджет. Основні риси бюджетної системи і бюджетного устрою РФ
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає
державний бюджет - має силу закону фінансовий план
держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік.
Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає
бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів,
призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та
місцевого самоврядування ». Таким чином, державний бюджет, будучи
для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає
державної влади можливість утримання державного апарату,
армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних
економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми
управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і
особливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделі
економіки, в тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державної
власності на засоби виробництва і наявності потужного державного
апарату основний її завданням було обслуговування державних
потреб. Державні фінанси підкоряли собі та фінанси
підприємств і громадських організацій; навіть заощадження населення,
залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи держави.
Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичний статус,
відбулися межі 80-90-х рр.., викликали серйозну трансформацію
бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і
отже, нових суб'єктів господарювання, які мають
власними фінансами, спричинило зміни в системі грошових доходів;
фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими
методами, прямий перерозподіл грошових коштів значно
скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного
панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між
законодавчою і виконавчою владою стосовно розпорядження
фінансовими ресурсами суспільства і відповідної регламентації
бюджетного процесу. Іншим важливим напрямом модернізації
державних фінансів стало розчленування єдиного державного
бюджету часів розвиненого соціалізму на три самостійні частини:
федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, що
стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У тому ж
напрямі діяли перехід до податків як головному способу забезпечення
доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні
відносини, роздержавлення промисловості і т.п. Все це призвело до
принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в її
бюджетний устрій.
БК РФ дає таке визначення бюджетної системи: «заснована
на економічних відносинах і державному устрої Російської
Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету,
бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів
державних позабюджетних фондів ». Під бюджетним пристроєм
прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
· Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).
1.2. Реформації бюджетної системи
В умовах переходу до ринкової економіки можливості держави з регулювання фінансових відносин скорочуються (дійсно, в плановій економіці адміністративно встановлювалися не тільки рівні цін і заробітної плати). У теперішній же час Уряд може диктувати ціни тільки на природні монополії (державних у переважній більшості), на дорогоцінні метали і зброя. Регулювання кредитної сфери відбувається тільки на рівні ЦБ, хоча раніше вся кредитна сфера контролювалася державою. У зв'язку з цим на перший план виступає не стільки розробка нових технологій здійснення контрольної і спрямовуючої функцій держави (в особі виконавчої влади), скільки вдосконалення добре відомих і перевірених механізмів впливу. (Цікава історична довідка: у західній практиці Парламент обплутує виконавчу владу цілою мережею законів: США - більше 7000, Бельгія - близько 3000. До початку реформ Горбачова в Росії було прийнято близько 100 законів за рік, під час його правління - 200. Зараз приймається близько 100 законів за рік).
Уряд РФ з початку корінних реформи 1991 р. проводить дуже велике коло економічних заходів, основні напрямки яких:
§ комплекс заходів які забезпечують перехід до ринкової економіки.
§ комплекс заходів, пов'язаних з економічною стабілізацією.
§ соціальна підтримка населення.
Для цього є свої стимули: продумане оподаткування, низькі військові витрати, сприятливий фінансовий механізм для залучення іноземних інвестицій, і як наслідок, у Гонконгу ВВП на душу населення більше ніж в Англії. А це показник добробуту країни.
Співвідношення між напрямами фінансової політики нашої держави мінливе в часі і визначається більшою мірою ситуативно: у 1991 році на першому місці стояли завдання переходу до ринку, в 1992 - криза економіки, різке підвищення цін, постало питання вже не про ринкові перетворення, а про зупинку спаду виробництва та темпів інфляції. Напередодні виборів і референдумів на першому місці стоять соціальні питання. Проте нас будуть цікавити тільки другий і третій пункти, оскільки саме вони визначають шляхи реструктуризації бюджетної системи РФ. Серед нововведень, які безпосередньо стосуються бюджетної системи (особливо її видаткової частини) можна виділити:
· Скорочення дотацій підприємствам та організаціям (житлово-комунальний комплекс забирає 4% ВВП РФ), отже, перекладення тягаря на населення, але це дозволить вивільнити велику частину бюджетних ресурсів (близько 100 трлн. Руб., Хоча в основному вони проходять по місцевим і регіональним бюджетам);
· Нова пенсійна реформа буде передбачати підвищення пенсій, але в основному за рахунок підвищення внесків працівників (до відома в західних країнах: 1 / 2 внесків до ПФ вносять підприємства, решта - працівники);
· Індексація коштів та допомог, вдосконалення фінансового механізму в галузях соціально-культурної сфери з тим, щоб обмежені кошти забезпечували задоволення потреб;
· Контроль за збором податків і удосконалення розподілу бюджетних коштів, ефективна взаємодія федерального і регіонального бюджету;
· Виділення бюджетних коштів для виплати заробітної плати працівникам державних підприємств.
З вищевикладеного можна зробити висновок, що Урядом було взято правильний курс підйому російської економіки (хоча деякі моменти економічної політики РФ викликають питання вже не тільки в економістів, але й інших категорій працівників) і ослаблення соціальної напруженості в суспільстві. Однак не можна зрозуміти роль бюджетів Суб'єктів Федерації у загальному реформационном потоці, не розглянувши її місце в Державному бюджеті РФ.
2. БЮДЖЕТ СУБ'ЄКТІВ РФ ЯК ОРГАНІЧНА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
2.1. Бюджети суб'єктів РФ
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень
бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це
форма освіти і витрати коштів, призначених для
забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень,
що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет
суб'єкта РФ.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить
перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів
суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 21 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік»
встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 1998 році зараховуються
надходження від наступних федеральних податків:
· Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими
ставками відповідно до чинного законодавства (реально - 22%);
· ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються,
надаються) на території РФ, за винятком податку на додану
вартість на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з
Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, -
у розмірі 25 відсотків доходів;
· Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані
вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території
РФ, - у розмірі 50 відсотків доходів;
· Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за
винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на
послуги з її перекачування та акцизів на природний газ, бензин автомобільний і
легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинного
законодавством;
· Прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів,
виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;
· Платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, Ханти-Мансійський автономний округ - ЮГРА
ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ
Сургутської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ХМАО
ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ
З ДИСЦИПЛІНИ: ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ
ПО ТЕМІ: «БЮДЖЕТИ СУБ'ЄКТІВ РФ І ПРІОРИТЕТИ
СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ».
Виконав студент
II курсу гр. № 335
Керівник:
Малишева
Ірина Юріївна
Сургут
2005р.
Зміст.
Введення ................................................. .................................................. ........... 3
1. Бюджетна система як найважливіший інструмент фінансової політики держави ........................................ .................................................. .......... 5
1.1. Бюджет. Основні риси бюджетної системи і бюджетного устрою РФ .......................................... ............................................. 5
1.2. Реформації бюджетної системи ............................................... ........ 7
2. Бюджет суб'єктів РФ як органічна частина державного бюджету ........................................ .......... .................................................. ..... 9
2.1. Бюджет суб'єктів РФ ............................................... ........................... 9
2.2. Роль бюджетів суб'єктів РФ в загальному реформационном потоці .......................................... .... .............................................. ........ 11
3. Доходи і видатки бюджету суб'єктів РФ .......................................... .. 14
3.1. Управління доходами бюджету суб'єкта РФ ................................... 14
3.1.1. Економічний аналіз доходів бюджету ................................... 14
3.1.2. Перспективний фінансовий план і прозорість бюджетного процесу в регіонах ......................................... .............................. 16
3.2. Витрати територіальних бюджетів ............................................... . 18
3.3. Бюджетна підтримка суб'єктів Федерації .................................. 20
4. Бюджетна політика Російської Федерації
та напрями її вдосконалення .............................................. ...... 26
Висновок ................................................. .................................................. .... 28
Список використаної літератури ............................................... ................ 29
ВСТУП
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня с. р. нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові основи функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.
Метою даної роботи є аналіз бюджету суб'єктів Федерації як органічної частини державного бюджету, основних рис бюджетного процесу і пріоритетів соціальної політики.
Завдання роботи:
1. Виявити основні поняття і принципи формування Державного бюджету, в тому числі і бюджетів суб'єктів Федерації.
2. Розглянути державно-правові ознаки суб'єктів Федерації.
3. Визначення кількісних параметрів формування доходів і видатків бюджету.
4. Показати всередині федеративний розподіл компетенції між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
5. Виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення.
1. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА ЯК НАЙВАЖЛИВІШИЙ ІНСТРУМЕНТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ
1.1. Бюджет. Основні риси бюджетної системи і бюджетного устрою РФ
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає
державний бюджет - має силу закону фінансовий план
держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік.
Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає
бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів,
призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та
місцевого самоврядування ». Таким чином, державний бюджет, будучи
для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає
державної влади можливість утримання державного апарату,
армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних
економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми
управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і
особливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделі
економіки, в тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державної
власності на засоби виробництва і наявності потужного державного
апарату основний її завданням було обслуговування державних
потреб. Державні фінанси підкоряли собі та фінанси
підприємств і громадських організацій; навіть заощадження населення,
залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи держави.
Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичний статус,
відбулися межі 80-90-х рр.., викликали серйозну трансформацію
бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і
отже, нових суб'єктів господарювання, які мають
власними фінансами, спричинило зміни в системі грошових доходів;
фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими
методами, прямий перерозподіл грошових коштів значно
скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного
панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між
законодавчою і виконавчою владою стосовно розпорядження
фінансовими ресурсами суспільства і відповідної регламентації
бюджетного процесу. Іншим важливим напрямом модернізації
державних фінансів стало розчленування єдиного державного
бюджету часів розвиненого соціалізму на три самостійні частини:
федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, що
стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У тому ж
напрямі діяли перехід до податків як головному способу забезпечення
доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні
відносини, роздержавлення промисловості і т.п. Все це призвело до
принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в її
бюджетний устрій.
БК РФ дає таке визначення бюджетної системи: «заснована
на економічних відносинах і державному устрої Російської
Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету,
бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів
державних позабюджетних фондів ». Під бюджетним пристроєм
прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
· Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).
1.2. Реформації бюджетної системи
В умовах переходу до ринкової економіки можливості держави з регулювання фінансових відносин скорочуються (дійсно, в плановій економіці адміністративно встановлювалися не тільки рівні цін і заробітної плати). У теперішній же час Уряд може диктувати ціни тільки на природні монополії (державних у переважній більшості), на дорогоцінні метали і зброя. Регулювання кредитної сфери відбувається тільки на рівні ЦБ, хоча раніше вся кредитна сфера контролювалася державою. У зв'язку з цим на перший план виступає не стільки розробка нових технологій здійснення контрольної і спрямовуючої функцій держави (в особі виконавчої влади), скільки вдосконалення добре відомих і перевірених механізмів впливу. (Цікава історична довідка: у західній практиці Парламент обплутує виконавчу владу цілою мережею законів: США - більше 7000, Бельгія - близько 3000. До початку реформ Горбачова в Росії було прийнято близько 100 законів за рік, під час його правління - 200. Зараз приймається близько 100 законів за рік).
Уряд РФ з початку корінних реформи 1991 р. проводить дуже велике коло економічних заходів, основні напрямки яких:
§ комплекс заходів які забезпечують перехід до ринкової економіки.
§ комплекс заходів, пов'язаних з економічною стабілізацією.
§ соціальна підтримка населення.
Для цього є свої стимули: продумане оподаткування, низькі військові витрати, сприятливий фінансовий механізм для залучення іноземних інвестицій, і як наслідок, у Гонконгу ВВП на душу населення більше ніж в Англії. А це показник добробуту країни.
Співвідношення між напрямами фінансової політики нашої держави мінливе в часі і визначається більшою мірою ситуативно: у 1991 році на першому місці стояли завдання переходу до ринку, в 1992 - криза економіки, різке підвищення цін, постало питання вже не про ринкові перетворення, а про зупинку спаду виробництва та темпів інфляції. Напередодні виборів і референдумів на першому місці стоять соціальні питання. Проте нас будуть цікавити тільки другий і третій пункти, оскільки саме вони визначають шляхи реструктуризації бюджетної системи РФ. Серед нововведень, які безпосередньо стосуються бюджетної системи (особливо її видаткової частини) можна виділити:
· Скорочення дотацій підприємствам та організаціям (житлово-комунальний комплекс забирає 4% ВВП РФ), отже, перекладення тягаря на населення, але це дозволить вивільнити велику частину бюджетних ресурсів (близько 100 трлн. Руб., Хоча в основному вони проходять по місцевим і регіональним бюджетам);
· Нова пенсійна реформа буде передбачати підвищення пенсій, але в основному за рахунок підвищення внесків працівників (до відома в західних країнах: 1 / 2 внесків до ПФ вносять підприємства, решта - працівники);
· Індексація коштів та допомог, вдосконалення фінансового механізму в галузях соціально-культурної сфери з тим, щоб обмежені кошти забезпечували задоволення потреб;
· Контроль за збором податків і удосконалення розподілу бюджетних коштів, ефективна взаємодія федерального і регіонального бюджету;
· Виділення бюджетних коштів для виплати заробітної плати працівникам державних підприємств.
З вищевикладеного можна зробити висновок, що Урядом було взято правильний курс підйому російської економіки (хоча деякі моменти економічної політики РФ викликають питання вже не тільки в економістів, але й інших категорій працівників) і ослаблення соціальної напруженості в суспільстві. Однак не можна зрозуміти роль бюджетів Суб'єктів Федерації у загальному реформационном потоці, не розглянувши її місце в Державному бюджеті РФ.
2. БЮДЖЕТ СУБ'ЄКТІВ РФ ЯК ОРГАНІЧНА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
2.1. Бюджети суб'єктів РФ
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень
бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це
форма освіти і витрати коштів, призначених для
забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень,
що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет
суб'єкта РФ.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить
перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів
суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 21 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік»
встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 1998 році зараховуються
надходження від наступних федеральних податків:
· Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими
ставками відповідно до чинного законодавства (реально - 22%);
· ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються,
надаються) на території РФ, за винятком податку на додану
вартість на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з
Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, -
у розмірі 25 відсотків доходів;
· Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані
вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території
РФ, - у розмірі 50 відсотків доходів;
· Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за
винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на
послуги з її перекачування та акцизів на природний газ, бензин автомобільний і
легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинного
законодавством;
· Прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів,
виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;
встановленим чинним законодавством;
· Плати за користування об'єктами тваринного світу і водними
біологічними ресурсами - у розмірі 60 відсотків доходів;
· Лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Плати за користування водними об'єктами - у розмірі 60 відсотків доходів;
· Податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;
· Інших податків, зборів, мита та інших платежів, які підлягають
зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської
Федерації аналогічні процедурою та побудови федерального бюджету,
проте існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим
регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації
має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів).
Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за
попередній рік нижче, ніж у цілому по Росії, і в яких власних
доходів та коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для
фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального
фонду підтримки суб'єктів Федерації. Регіонам, у яких збір
федеральних податків на одного жителя менше 95% від середньо російського
рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат
регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує
у підтримці. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється
допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів,
виділення бюджетних асигнувань.
2.2. Роль бюджетів суб'єктів РФ в загальному реформационном потоці
Бюджетне пристрій нашої країни забезпечує безперервну взаємозв'язок бюджетів всіх рівнів (федеративний, суб'єктів Федерації і місцевих). (См.Схема.1)
Дотації, Субвенції БС РФ |
Бюджети суб'єктів РФ |
Фінансова допомога нужденним регіонах |
Соціальне забезпечення (виплата пенсій і т.д) |
Різні фінансові і соціальні виплати і внески |
Встановлений% податкових надходжень |
Цільове кредитування з Федерального бюджету |
Встановлений% податкових надходжень (90% ПДН з фізичних осіб та ін) |
Дотації, Субвенції ФБ РФ |
Федеральний бюджет |
Бюджети суб'єктів РФ |
Економічні агенти (юридичні та фізичні особи) |
Цільовий фонд підтримки регіонів |
Схема.1. Взаємозв'язки в бюджетній системі РФ.
Державна бюджетна система РФ (далі по тексту - ГБС РФ, Бюджетна система суб'єктів РФ - БСС РФ) складається з 21 республіканського бюджету, 55 крайових і обласних бюджетів, міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області , а також близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
Взагалі принципи побудови і функціонування бюджетів всіх рівнів однакові:
· Принцип єдності виражає необхідність узгодження бюджетів з єдиною правовою і документарній політикою, єдиним бюджетним процесом;
· Принцип гласності вимагає обов'язкового опублікування затверджених бюджетів в ЗМІ;
· Принцип реальності стверджує необхідність правдивості всіх бюджетних показників;
· Принцип самостійності визначається наявністю у бюджетів всіх рівнів власних джерел доходів і правом самовільного їх витрачання (в рамках чинного законодавства). Бюджети нижчих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.
Реалізація цих принципів простежується і в БСС РФ.
Взагалі, будь-який бюджет пов'язаний грошовими відносинами, що мають об'єктивний характер, тобто існування бюджету об'єктивно обумовлено, він існує і у всіх суспільно-економічних формаціях, де існували фінансові відносини, таким чином можна стверджувати, що бюджет - це економічна категорія, тісно пов'язана з існуванням держави.
Бюджет суб'єктів РФ є невід'ємною структурною частиною державного бюджету (див. схему. 2).
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ | |||
Видаткова частина | Доходна частина | ||
БЮДЖЕТИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | |||
Видаткова частина | Доходна частина | ||
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ | |||
Видаткова частина | Доходна частина | ||
Він, як і весь держбюджету в цілому повинен обслуговувати функції держави та її основне призначення - задоволення державних потреб. Сутністю держбюджету є грошові відносини, що виникають між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту та певної частини національного багатства шляхом утворення певних централізованих фондів і їх використання або на цілі розширеного виробництва, або на задоволення соціальних та інших суспільних потреб.
Необхідно зауважити, що поняття бюджет різнопланово:
· Як економічна категорія - сукупність економічних відносин;
· Централізований фонд держави та різних держструктур;
· Фінансовий план, який складається і який приймається щорічно як закон.
3. ДОХОДИ І ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ СУБ'ЄКТІВ РФ
3.1. Управління доходами бюджету суб'єкта РФ
3.1.1. Економічний аналіз доходів бюджету
Головне завдання будь-якого рівня влади - мобілізація доходів для проведення збалансованої соціально-економічної політики. Бюджетно-податкова політика республіканських і, особливо, місцевих органів влади в даному напрямі істотно обмежена. По-перше, федеральне законодавство звужує сферу прибуткових повноважень регіональної та місцевої влади на користь Федерації, значить, в регіонах скорочуються можливості з проведення активної податкової політики. Другий аспект - інституціональний: основні інститути, насамперед Міністерство з податків і зборів РФ, що контролює податкові потоки, які є головним джерелом мобілізації доходів бюджету будь-якого рівня, перебувають у федеральному підпорядкуванні. Третя причина пов'язана з відзначенням в країні муніципальної реформою, яка на початковому етапі функціонування органів муніципальної системи управління буде характеризуватися низькою якістю управління бюджетними ресурсами. Механізм аналізу бюджетних показників, особливо на місцевому рівні, недостатньо ефективний. Щоб виправити існуюче становище, доцільні такі заходи:
· Закріпити в регіональних законодавчих актах «Про бюджетний устрій та бюджетний процес в суб'єкт Російської Федерації» положення про обов'язкове проведення аналізу бюджетних показників на всіх стадіях бюджетного процесу; документ повинен встановлювати його терміни, форму надання даних, відповідальних виконавців.
· Підвищити ефективність взаємодії регіональних (місцевих) органів влади з територіальними (муніципальними) підрозділами федеральних структур у рамках інформаційного обміну та співробітництва. Щоб оперативно контролювати повноту і своєчасність надходжень податкових і неподаткових платежів до всіх рівнів бюджетної системи РФ, потрібно упорядкувати взаємодію між територіальними органами зі збору податків, регіональними і місцевими фінансовими органами.
· Забезпечити аналітичність і порівнянність інформації можна введенням обов'язкових форм податкової звітності (форми № 5-НБН; № 1-НМ; № 4-НМ; № 3-НЛК) за трьома рівнями бюджетної системи РФ. При цьому їх слід розширити і привести у відповідність з переліком кодів бюджетної класифікації РФ податкових платежів та інших доходів у формах податкової звітності № 1-НМ та № 4-НМ.
· Ввести у практику показники, що характеризують рівень самостійності (індекс податкової автономії) і ступінь стійкості (рівень диверсифікації та гнучкість доходів, вразливість податкових доходів) регіональних і місцевих бюджетів.
· Вивчати і враховувати ступінь впливу соціально-економічних процесів у регіоні, муніципальних утвореннях на бюджетні показники, а також зворотний взаємозв'язок, тобто залежність соціально-економічного розвитку регіону від змін у бюджетній політиці: стратегії формування доходів та витрачання коштів, пріоритетів міжбюджетних відносин в рамках суб'єкта Федерації і т.д.
Якщо проводити аналіз на всіх стадіях бюджетного процесу (на відміну від діючої системи оцінки рівня управління, коли зіставляються показники доходів, видатків бюджету за законом суб'єкта РФ «Про бюджет на черговий фінансовий рік» та закону про його виконання), можна оперативно впливати на параметри бюджету , вирішувати основне завдання вишукування резервів зростання доходів.
Баланс фінансових ресурсів повинен являти собою індикативний план-прогноз кожного рівня управління та сприяти встановленню раціональних пропорцій розвитку соціальної та економічної сфер на прогнозований період, скорочення диференціації соціально-економічного розвитку регіонів і муніципальних утворень. Такий баланс буде служити основою при розробці проекту бюджету, бюджетно-податкової та грошово-кредитної політики на середньострокову перспективу.
Узагальнення досліджень вітчизняних економістів з тематики бюджетного планування дозволяє зробити висновок, що використання балансу фінансових ресурсів як основи для складання проекту бюджету передбачає:
1. Єдину методологію його складання;
2. Інформаційну забезпеченість прогнозних розрахунків з метою підвищення ступеня їх достовірності, яка досягається за рахунок координації взаємодій державних відомств (Мінфіну, Мінекономрозвитку та Держкомстату РФ);
3. Закріпленість за всіма рівнями управління єдиної форми балансу фінансових ресурсів, її відносну постійність в часі, для забезпечення наступності та сумісності прогнозних розрахунків;
4. Виняток амортизації як джерела фінансування інвестицій в основний капітал, оскільки в сучасних умовах значна частина її спрямовується на поповнення оборотних коштів.
Розробка єдиної методології складання та форми балансу фінансових ресурсів є прерогативою Міністерства фінансів РФ. Фінансові органи суб'єктів Федерації можуть лише здійснювати подальшу деталізацію джерел фінансових ресурсів відповідної території та напрямів їх використання з урахуванням регіональної специфіки.
3.1.2. Перспективний фінансовий план і прозорість бюджетного процесу в регіонах
Один з нових елементів у системі фінансово-економічних планів - перспективний фінансовий план. Бюджетним кодексом РФ встановлено його формування одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти. Перспективний фінансовий план містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних і муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету. Вихідною базою для формування є бюджет на поточний рік, тому перспективний фінансовий план передбачає щорічну коригування з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта Федерації, муніципального освіти, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед.
Перспективний план розробляється з метою:
1. Інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери;
2. Комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів;
3. Виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;
4. Відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття відповідних заходів.
«Прозорість» - новий елемент бюджетного процесу в регіоні. У цьому понятті можна виділити два аспекти: по-перше, розширення можливостей контролю за бюджетним процесом з боку самих міських фінансових органів, по-друге, контрольованість бюджету з боку Міністерства фінансів РФ, зовнішніх інвесторів, ділових кіл, законодавців, громадськості. В економічній теорії забезпечення прозорості операцій у сфері державних фінансів переслідує двояку мету: підвищити ефективність розподілу економічних ресурсів і дозволити ринковим агентам приймати рішення на базі максимально повної інформації, вірно оцінюючи ризики, результативність державної політики. У кінцевому підсумку це створює основу стабільності фінансових ринків і своєчасного реагування на що з'являються в системі протиріччя.
Розробка та застосування перспективного фінансового плану в суб'єктах Федерації дадуть можливість визначити перспективи розвитку бюджетних показників, середньострокові орієнтири бюджетної політики регіону, що в кінцевому результаті повинно призвести до впорядкування бюджетного процесу, підвищення його інформаційної прозорості, досягненню бюджетної стійкості. В умовах обмеженості більшості суб'єктів Федерації внутрішніми фінансовими ресурсами «прозорість» в довгостроковій перспективі допоможе підвищити довіру до регіону з боку іноземних інвесторів, а отже, сприятиме притоку інвестицій.
Реформування міжбюджетних відносин та розвиток бюджетного федералізму повинні приводити до істотного розширення повноважень органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування щодо визначення рівня заробітної плати та інших бюджетних витрат регіонального та місцевого характеру.
Основне завдання реформи міжбюджетних відносин - надати органам влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування реальні видаткові повноваження, збалансовані з наявними в їхньому розпорядженні фінансовими ресурсами.
3.2. Витрати територіальних бюджетів
Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.
Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен з яких може бути охарактеризований з якісної і кількісної сторін. Активна роль держави в економічному житті суспільства, здійсненні соціальних перетворень зумовлює різноманіття конкретних видів бюджетних витрат. Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, суспільним призначенням, галузями виробництва та видами діяльності, цільовим призначенням.
Усі витрати поділяються на кілька груп:
1. фінансування народного господарства;
2. фінансування соціально-культурних заходів;
3. інші витрати і виплати.
Склад видатків бюджету територій має відмінні риси від федерального бюджету: серед них немає витрат на національну оборону, забезпечення безпеки держави, міжнародну діяльність, фундаментальні наукові дослідження, попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій, обслуговування державного зовнішнього боргу, поповнення державних запасів і резервів.
Визначальний напрям діяльності місцевих органів влади - це розробка та здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій їм території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та покращення благоустрою населених місць, тягнуть розширення витрат регіональних бюджетів. Зростання витрат пов'язане з новим будівництвом, з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.
Табл.1. Витрати територіальних бюджетів
3.3. Бюджетна підтримка суб'єктів Федерації
На місцеві органи покладено важливе завдання по втіленню в життя державної соціальної програми. Фінансування заходів по обслуговуванню населення у вирішальній частині проводиться за рахунок коштів регіональних бюджетів. Здійснення державної програми в галузі соціального розвитку вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.
В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи територіального формування джерел та підвідомчості підприємств, організацій та установ. Бюджетна підтримка суб'єктів Російської Федерації характеризується, по-перше, єдиними нормативами розподілу федеральних податків між "Центром" і регіонами. По-друге, - єдиними підходами до виділення централізованих дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). По-третє, - використанням також інших форм бюджетного фінансування регіонів, до числа яких, перш за все, відносяться: дотації закритим адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО); субвенції Москві на виконання столичних функцій; кошти державної підтримки завезення в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості; фінансування витрат на утримання об'єктів соціальної сфери, переданих на баланс місцевих органів влади; програми з розвитку регіонів.
Одне з головних протиріч функціонування системи фінансової підтримки - остання виявляється по різних, не пов'язаних один з одним напрямах (наприклад, кошти виділяються в рамках підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі, не враховуються при розподілі ФФПР; і т.п.). Звідси і нескоординованість всієї системи, пов'язана з кратним урахуванням однієї бюджетних потреб і відсутністю обліку інших.
Інша колізія пов'язана з перманентним істотним перевищенням зобов'язань держави над можливостями його бюджетної системи.
Бюджетне фінансування в різних його формах збільшує можливості різних суб'єктів господарювання за рахунок залучення загальнодержавних ресурсів. Бюджетне фінансування може сприяти прискореному розвитку окремих галузей економіки, створювати передумови для прискорення науково-технічного прогресу (НТП), забезпечувати умови для розвитку соціальної інфраструктури і т.д.
Форми бюджетного фінансування можна розглядати як методи управління соціальним розвитком тому, що умови надання коштів, межі використання передбачають виконання певних вимог у відповідності з поставленими цілями і завданнями.
В останні роки частка пасивних форм фінансування в загальному обсязі бюджетних витрат постійно зростала. У загальній сумі бюджетних дотацій найбільшу питому вагу займали дотації на відшкодування різниці в цінах на продукти харчування та ін, але таке зростання обумовлене необхідністю здійснення соціального захисту населення в умовах переходу до ринкової економіки і лібералізації цін. Збільшення суми бюджетних асигнувань, що виділяються на ці цілі, є відображенням нової ролі місцевих бюджетів як регулятора рівня соціально-економічного розвитку території та джерела задоволення гарантованого мінімуму соціальних потреб населення даного регіону.
Таким чином, різні способи виділення коштів з бюджету можна розглядати як регулятори соціальних процесів у регіоні, а вдосконалення форм бюджетного фінансування має йти в напрямку посилення їх стимулюючого впливу на виробничу інфраструктуру території та рівень задоволення соціальних потреб населення.
До теперішнього часу позитивний потенціал впровадженої в 1994 р. схеми розподілу федеральної підтримки регіонам майже вичерпано. З кожним роком все більше проявляються її слабкі сторони.
По-перше, щорічно змінюється методика розрахунку трансфертів, причому далеко не завжди в кращу сторону. По-друге, вирівнюється, та й то незадовільно, тільки забезпеченість по поточних витрат. Фактично закріплюється колись склалося нерівність, розрив між "багатими" і "бідними" регіонами збільшується, так як в останні не йдуть ні виробничі, ні соціальні інвестиції. По-третє, трансферти не мають цільової спрямованості, тобто не виконують однією з основних своїх функцій - надання впливу на структуру бюджетних видатків регіонів. По-четверте, неявно заохочується утриманство регіональних влад, відсутні стимули до зміцнення власної податкової бази. Нарешті, по-п'яте, відсутня оцінка раціональних потреб регіонів у бюджетних ресурсів.
Для усунення цих прогалин зовсім не обов'язково збільшувати розміри фінансової допомоги регіонам. Навпаки, в першу чергу потрібно розумно розпорядитися тим, що вже є, а в перспективі - навіть заощадити бюджетні ресурси за рахунок їх більш ефективного використання.
Суть нової методики - створення на місці федерального фонду підтримки регіонів, як мінімум, 4-х цільових фондів зі своїми правилами і критеріями розподілу. Такими фондами можуть бути:
1. Фонд дотацій. Це аналог нинішнього фонду підтримки, але з більш ефективною методикою розподілу, заснованої на зіставленні нормативних бюджетних потреб і податкового потенціалу регіонів.
Бюджетні потреби регіонів можна оцінити на основі соціальних та фінансових нормативів. Безумовно, вони не повинні зумовлювати рівень бюджетних витрат суб'єктів федерації. Сфера їхньої дії буде обмежена розрахунком розмірів прямий федеральної допомоги регіонам.
Такі нормативи повинні бути диференційовані по регіонах. Зробити це можна, як мінімум, двома способами: або множити среднероссійскій нормативи на індивідуальні для кожного регіону коефіцієнти (складені із досить простих параметрів, - таких як площа, щільність населення, частка міського населення, рівень цін і т.д.), або розділити російські регіони на кілька груп з подібними фінансовими та соціально-економічними умовами розвитку.
2. Фонд субвенцій. На відміну від дотацій, субвенції надаються на певні цілі. З їх допомогою федеральні власті можуть впливати на структуру регіональних бюджетів, стимулюючи, наприклад, витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру і т.д.
Основним принципом надання субвенцій має стати пайову участь Федерації у фінансуванні відповідних видатків регіонів. При цьому, чим нижче бюджетна забезпеченість регіону, тим вищою повинна бути частка федерального бюджету.
3. Фонд регіонального розвитку. Завдання цього фонду - надавати підтримку слаборозвиненим і / або депресивним регіонам у фінансуванні інвестицій (головним чином, у виробничу та соціальну інфраструктуру). Розподілятися його кошти можуть за формулами (в залежності, наприклад, від рівня розвитку інфраструктури і податкового потенціалу регіонів) або шляхом конкурсного відбору проектів. У будь-якому випадку регіональні та місцеві влади повинні брати участь у фінансуванні цих інвестицій, гарантуючи при цьому цільове використання федеральних коштів.
4. Фонд підтримки реформ. Не секрет, що реформи в різних регіонах йдуть з різною швидкістю. Багато в чому це пояснюється не об'єктивними чинниками, а економічною політикою регіональної влади. У перехідний період федеральний уряд повинен по відношенню до регіонів грати ту роль, яку стосовно нього самого відіграє Міжнародний валютний фонд. Доступ до ресурсів фонду підтримки реформ повинні мати регіони, чия фінансова і соціально-економічна політика відповідає заздалегідь встановленим критеріям. Джерела його формування - частина фонду трансфертів, а також кредитів МВФ і Світового банку.
Фінансову підтримку суб'єктів РФ планується здійснювати майже виключно на базі ФФПР, об'єднавши в ньому практично всі інші її напрямки.
Оскільки основна мета функціонування ФФПР - вирівнювання суб'єктів РФ за критерієм бюджетної забезпеченості, зменшення розмірів фонду з одночасною ліквідацією інших форм фінансової підтримки виглядає нелогічним. Як свідчить статистика бюджетна, розрив між власними душовими доходами найбільш або найменш забезпечених регіональних бюджетів з кожним роком зростає, і засобів для блокування цього процесу затребуються ніяк не менше, ніж раніше.
Найважливішою умовою надання федеральної фінансової підтримки повинно стати дотриманням параметрам програми оздоровлення регіонального бюджету. При цьому основним параметром повинна бути частка виробничих і житлово-комунальних дотацій у витратах регіонального бюджету. До числа подібних параметрів також відносяться частка населення в оплаті ЖКГ та послуг громадського транспорту, наявність і ступінь адміністративного контролю цін (наприклад, число контрольованих товарних позицій), висота бар'єрів для доступу на регіональні товарні ринки, граничні величини бюджетних запозичень в регіонах тощо
Повинні бути встановлені та включені відповідною статтею у федеральний бюджет федеральні соціальні стандарти - показники мінімальних часткою витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру, соціальний захист у регіональних бюджетах. При скороченні фактичних витрат нижче встановлених мінімумів відбуватиметься адекватне скорочення субвенцій з федерального бюджету, що зменшить можливості нарощування непріоритетних витрат (дотування цін, ЖКГ та збиткових підприємств тощо). При цьому, чим вище частка федеральної допомоги в регіональному бюджеті, тим більше жорсткими повинні бути відповідні нормативи. Такий підхід посилить цільову спрямованість субвенцій.
4. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
І НАПРЯМКИ ЇЇ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо
визначення основних завдань і кількісних параметрів формування
доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є
одним з основних інструментів економічної політики держави.
Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним
посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку
(Не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є
збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління
бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї
бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності
органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан
державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну
економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників
також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту
здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна
запропонувати наступні:
· Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
· Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
· Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
· Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування
державного бюджету;
· Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
· Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування
бюджетного дефіциту;
· Динаміку валового внутрішнього продукту;
· Рівень безробіття;
· Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про
бюджеті.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати
критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку
російської економіки:
· Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
· Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність
бюджетного фінансування;
· Величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє
підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових
успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного
досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних
зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків,
забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного
дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких
процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така
політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання,
зниження безробіття, а, отже, і підвищенню рівня народного
добробуту.
ВИСНОВОК
Державна бюджетна система Російської Федерації являє собою надзвичайно багатогранний механізм реалізації основних функцій держави. Однією з найважливіших його частин є бюджетна система Суб'єктів Федерації, яка об'єднує 89 бюджетів різних форм федерального підпорядкування. Це тягне за собою проблему органічної інтеграції бюджетних систем усіх рівнів у Єдиний бюджетний процес, на вирішення якої спрямовано пильну увагу Уряду нашої країни.
У зв'язку з переходом до ринку наша країна відчуває колосальний економічний і соціальна криза (взагалі, Росія - єдина країна, в якій ВНП випробував таке падіння не внаслідок участі у великій війні). У нас всіх є надія, що шляхи вирішення цієї кризи гарячково шукаються Урядом (не мається на увазі, програми типу "500 днів", створені творчим генієм пана Гайдара і Явлінського). І в цьому плані велике значення надається реформуванню і безперебійного функціонування Державної бюджетної системи в цілому та бюджетної системи Суб'єктів Федерації зокрема. БС РФ отримує сьогодні все більшу самостійність у вирішенні нагальних питань регіонів, що тягне за собою зростання відповідальності за свої дії.
Правильна реалізація великого функціонального тягаря неможлива без створення грамотно розробленого правового поля БСС РФ. І мені здається, що це має бути пріоритетним завданням органів законодавчої влади в нашій країні.
Список використаної літератури
1. Романовський, М.В. Бюджетна система РФ: Підручник / М. В. Романовський, О. В. Врублевська. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.
2. Поляк, Г.Б. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Г. Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 5 40с.
3. Кураков, Л.П. Російська економіка: стан і перспективи / Л. П. Кураков. - М.: ЛОГОС, 2002. - 576с.
4. Іванова, Н.Г. Регіональна бюджетна політика: теорія, законодавство, практика / Н. Г. Іванова. - СПб.: Вид-во СПбГУЕФ, 2002. - С. 9,40.
5. Бєлов, А.В. Санкт-Петербург у бюджетній системі Російської Федерації / А. В. Бєлов. - СПб.: ДП Міжнародний Центр соціально-економічних досліджень «Леонтіївський Центр», 2002. - 130с.
6. Рябухін, С.М. Міжбюджетні відносини та регіональні бюджети в 2005р. / С. М. Рябухін / / ЕКО - 2004. - № 10.
7. Бірюков, А.Г. До питань про призначення та результати розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ / А. Г. Бірюков / / Фінанси. - М.: 2005. - № 11. - С.8.
8. Іванов, А.М. Бюджети суб'єктів Федерації і пріоритети соціальної політики. / А. М. Іванов, М. Г. Боярський / / Фінанси. - М.: 2004. - № 8. - С.18.
9. Силуанов, А.Г. Бюджетна політика і міжбюджетні відносини / А. Г. Силуанов / / Фінанси .- М.: 2004. - № 10. - С.3.
10. Селезньов, А. Проблеми бюджетної політики в 2005р. / А. Селезньов / / Економіст. - М.: 2004. - № 12. - С.3-13.
11. Чичканов, В. Нове системне представлення бюджету держави / В. Чичканов / / Питання економіки. - М.: 2004. - № 5. - С.151.
Усі витрати поділяються на кілька груп:
1. фінансування народного господарства;
2. фінансування соціально-культурних заходів;
3. інші витрати і виплати.
Склад видатків бюджету територій має відмінні риси від федерального бюджету: серед них немає витрат на національну оборону, забезпечення безпеки держави, міжнародну діяльність, фундаментальні наукові дослідження, попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій, обслуговування державного зовнішнього боргу, поповнення державних запасів і резервів.
Визначальний напрям діяльності місцевих органів влади - це розробка та здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій їм території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та покращення благоустрою населених місць, тягнуть розширення витрат регіональних бюджетів. Зростання витрат пов'язане з новим будівництвом, з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.
| Найменування | Витрати (%) |
| Тамбовська область | |
| Державне управління та місцеве самоврядування | 2,9 |
| Суд. влада | 0,15 |
| Правоохр. діяльність і забезпечення безпеки | 7,6 |
| Промисловість, енергетика, будівництво | 0,85 |
| С / Г і рибальство | 10,6 |
| Охорона окр. середовища і природних. Ресурсів, гідрометеорологія, картографія, геодезія | 0,07 |
| Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика | 2,15 |
| Розвиток рин. інфраструктури | 0,05 |
| ЖКГ | 0,2 |
| Попередження та ліквідація НС та стихійних лих | 0,25 |
| Освіта | 3,8 |
| Культура, мистецтво, кінематографія | 0,95 |
| ЗМІ | 0,27 |
| Охорона здоров'я, фізкультура | 18,7 |
| Соц.політіка | 9,8 |
| Погашення внутрішнього боргу | 5 |
| Фін. допомогу бюджетам ін рівнів | 30,3 |
| Інші витрати | 6 |
| Витрати цільових бюджетних фондів | 0,35 |
3.3. Бюджетна підтримка суб'єктів Федерації
На місцеві органи покладено важливе завдання по втіленню в життя державної соціальної програми. Фінансування заходів по обслуговуванню населення у вирішальній частині проводиться за рахунок коштів регіональних бюджетів. Здійснення державної програми в галузі соціального розвитку вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.
В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи територіального формування джерел та підвідомчості підприємств, організацій та установ. Бюджетна підтримка суб'єктів Російської Федерації характеризується, по-перше, єдиними нормативами розподілу федеральних податків між "Центром" і регіонами. По-друге, - єдиними підходами до виділення централізованих дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). По-третє, - використанням також інших форм бюджетного фінансування регіонів, до числа яких, перш за все, відносяться: дотації закритим адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО); субвенції Москві на виконання столичних функцій; кошти державної підтримки завезення в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості; фінансування витрат на утримання об'єктів соціальної сфери, переданих на баланс місцевих органів влади; програми з розвитку регіонів.
Одне з головних протиріч функціонування системи фінансової підтримки - остання виявляється по різних, не пов'язаних один з одним напрямах (наприклад, кошти виділяються в рамках підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі, не враховуються при розподілі ФФПР; і т.п.). Звідси і нескоординованість всієї системи, пов'язана з кратним урахуванням однієї бюджетних потреб і відсутністю обліку інших.
Інша колізія пов'язана з перманентним істотним перевищенням зобов'язань держави над можливостями його бюджетної системи.
Бюджетне фінансування в різних його формах збільшує можливості різних суб'єктів господарювання за рахунок залучення загальнодержавних ресурсів. Бюджетне фінансування може сприяти прискореному розвитку окремих галузей економіки, створювати передумови для прискорення науково-технічного прогресу (НТП), забезпечувати умови для розвитку соціальної інфраструктури і т.д.
Форми бюджетного фінансування можна розглядати як методи управління соціальним розвитком тому, що умови надання коштів, межі використання передбачають виконання певних вимог у відповідності з поставленими цілями і завданнями.
В останні роки частка пасивних форм фінансування в загальному обсязі бюджетних витрат постійно зростала. У загальній сумі бюджетних дотацій найбільшу питому вагу займали дотації на відшкодування різниці в цінах на продукти харчування та ін, але таке зростання обумовлене необхідністю здійснення соціального захисту населення в умовах переходу до ринкової економіки і лібералізації цін. Збільшення суми бюджетних асигнувань, що виділяються на ці цілі, є відображенням нової ролі місцевих бюджетів як регулятора рівня соціально-економічного розвитку території та джерела задоволення гарантованого мінімуму соціальних потреб населення даного регіону.
Таким чином, різні способи виділення коштів з бюджету можна розглядати як регулятори соціальних процесів у регіоні, а вдосконалення форм бюджетного фінансування має йти в напрямку посилення їх стимулюючого впливу на виробничу інфраструктуру території та рівень задоволення соціальних потреб населення.
До теперішнього часу позитивний потенціал впровадженої в 1994 р. схеми розподілу федеральної підтримки регіонам майже вичерпано. З кожним роком все більше проявляються її слабкі сторони.
По-перше, щорічно змінюється методика розрахунку трансфертів, причому далеко не завжди в кращу сторону. По-друге, вирівнюється, та й то незадовільно, тільки забезпеченість по поточних витрат. Фактично закріплюється колись склалося нерівність, розрив між "багатими" і "бідними" регіонами збільшується, так як в останні не йдуть ні виробничі, ні соціальні інвестиції. По-третє, трансферти не мають цільової спрямованості, тобто не виконують однією з основних своїх функцій - надання впливу на структуру бюджетних видатків регіонів. По-четверте, неявно заохочується утриманство регіональних влад, відсутні стимули до зміцнення власної податкової бази. Нарешті, по-п'яте, відсутня оцінка раціональних потреб регіонів у бюджетних ресурсів.
Для усунення цих прогалин зовсім не обов'язково збільшувати розміри фінансової допомоги регіонам. Навпаки, в першу чергу потрібно розумно розпорядитися тим, що вже є, а в перспективі - навіть заощадити бюджетні ресурси за рахунок їх більш ефективного використання.
Суть нової методики - створення на місці федерального фонду підтримки регіонів, як мінімум, 4-х цільових фондів зі своїми правилами і критеріями розподілу. Такими фондами можуть бути:
1. Фонд дотацій. Це аналог нинішнього фонду підтримки, але з більш ефективною методикою розподілу, заснованої на зіставленні нормативних бюджетних потреб і податкового потенціалу регіонів.
Бюджетні потреби регіонів можна оцінити на основі соціальних та фінансових нормативів. Безумовно, вони не повинні зумовлювати рівень бюджетних витрат суб'єктів федерації. Сфера їхньої дії буде обмежена розрахунком розмірів прямий федеральної допомоги регіонам.
Такі нормативи повинні бути диференційовані по регіонах. Зробити це можна, як мінімум, двома способами: або множити среднероссійскій нормативи на індивідуальні для кожного регіону коефіцієнти (складені із досить простих параметрів, - таких як площа, щільність населення, частка міського населення, рівень цін і т.д.), або розділити російські регіони на кілька груп з подібними фінансовими та соціально-економічними умовами розвитку.
2. Фонд субвенцій. На відміну від дотацій, субвенції надаються на певні цілі. З їх допомогою федеральні власті можуть впливати на структуру регіональних бюджетів, стимулюючи, наприклад, витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру і т.д.
Основним принципом надання субвенцій має стати пайову участь Федерації у фінансуванні відповідних видатків регіонів. При цьому, чим нижче бюджетна забезпеченість регіону, тим вищою повинна бути частка федерального бюджету.
3. Фонд регіонального розвитку. Завдання цього фонду - надавати підтримку слаборозвиненим і / або депресивним регіонам у фінансуванні інвестицій (головним чином, у виробничу та соціальну інфраструктуру). Розподілятися його кошти можуть за формулами (в залежності, наприклад, від рівня розвитку інфраструктури і податкового потенціалу регіонів) або шляхом конкурсного відбору проектів. У будь-якому випадку регіональні та місцеві влади повинні брати участь у фінансуванні цих інвестицій, гарантуючи при цьому цільове використання федеральних коштів.
4. Фонд підтримки реформ. Не секрет, що реформи в різних регіонах йдуть з різною швидкістю. Багато в чому це пояснюється не об'єктивними чинниками, а економічною політикою регіональної влади. У перехідний період федеральний уряд повинен по відношенню до регіонів грати ту роль, яку стосовно нього самого відіграє Міжнародний валютний фонд. Доступ до ресурсів фонду підтримки реформ повинні мати регіони, чия фінансова і соціально-економічна політика відповідає заздалегідь встановленим критеріям. Джерела його формування - частина фонду трансфертів, а також кредитів МВФ і Світового банку.
Фінансову підтримку суб'єктів РФ планується здійснювати майже виключно на базі ФФПР, об'єднавши в ньому практично всі інші її напрямки.
Оскільки основна мета функціонування ФФПР - вирівнювання суб'єктів РФ за критерієм бюджетної забезпеченості, зменшення розмірів фонду з одночасною ліквідацією інших форм фінансової підтримки виглядає нелогічним. Як свідчить статистика бюджетна, розрив між власними душовими доходами найбільш або найменш забезпечених регіональних бюджетів з кожним роком зростає, і засобів для блокування цього процесу затребуються ніяк не менше, ніж раніше.
Найважливішою умовою надання федеральної фінансової підтримки повинно стати дотриманням параметрам програми оздоровлення регіонального бюджету. При цьому основним параметром повинна бути частка виробничих і житлово-комунальних дотацій у витратах регіонального бюджету. До числа подібних параметрів також відносяться частка населення в оплаті ЖКГ та послуг громадського транспорту, наявність і ступінь адміністративного контролю цін (наприклад, число контрольованих товарних позицій), висота бар'єрів для доступу на регіональні товарні ринки, граничні величини бюджетних запозичень в регіонах тощо
Повинні бути встановлені та включені відповідною статтею у федеральний бюджет федеральні соціальні стандарти - показники мінімальних часткою витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру, соціальний захист у регіональних бюджетах. При скороченні фактичних витрат нижче встановлених мінімумів відбуватиметься адекватне скорочення субвенцій з федерального бюджету, що зменшить можливості нарощування непріоритетних витрат (дотування цін, ЖКГ та збиткових підприємств тощо). При цьому, чим вище частка федеральної допомоги в регіональному бюджеті, тим більше жорсткими повинні бути відповідні нормативи. Такий підхід посилить цільову спрямованість субвенцій.
4. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
І НАПРЯМКИ ЇЇ ВДОСКОНАЛЕННЯ
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо
визначення основних завдань і кількісних параметрів формування
доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є
одним з основних інструментів економічної політики держави.
Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним
посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку
(Не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є
збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління
бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї
бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності
органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан
державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну
економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників
також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту
здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна
запропонувати наступні:
· Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
· Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
· Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
· Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування
державного бюджету;
· Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
· Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування
бюджетного дефіциту;
· Динаміку валового внутрішнього продукту;
· Рівень безробіття;
· Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про
бюджеті.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати
критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку
російської економіки:
· Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
· Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність
бюджетного фінансування;
· Величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє
підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових
успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного
досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних
зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків,
забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного
дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких
процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така
політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання,
зниження безробіття, а, отже, і підвищенню рівня народного
добробуту.
ВИСНОВОК
Державна бюджетна система Російської Федерації являє собою надзвичайно багатогранний механізм реалізації основних функцій держави. Однією з найважливіших його частин є бюджетна система Суб'єктів Федерації, яка об'єднує 89 бюджетів різних форм федерального підпорядкування. Це тягне за собою проблему органічної інтеграції бюджетних систем усіх рівнів у Єдиний бюджетний процес, на вирішення якої спрямовано пильну увагу Уряду нашої країни.
У зв'язку з переходом до ринку наша країна відчуває колосальний економічний і соціальна криза (взагалі, Росія - єдина країна, в якій ВНП випробував таке падіння не внаслідок участі у великій війні). У нас всіх є надія, що шляхи вирішення цієї кризи гарячково шукаються Урядом (не мається на увазі, програми типу "500 днів", створені творчим генієм пана Гайдара і Явлінського). І в цьому плані велике значення надається реформуванню і безперебійного функціонування Державної бюджетної системи в цілому та бюджетної системи Суб'єктів Федерації зокрема. БС РФ отримує сьогодні все більшу самостійність у вирішенні нагальних питань регіонів, що тягне за собою зростання відповідальності за свої дії.
Правильна реалізація великого функціонального тягаря неможлива без створення грамотно розробленого правового поля БСС РФ. І мені здається, що це має бути пріоритетним завданням органів законодавчої влади в нашій країні.
Список використаної літератури
1. Романовський, М.В. Бюджетна система РФ: Підручник / М. В. Романовський, О. В. Врублевська. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.
2. Поляк, Г.Б. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Г. Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 5 40с.
3. Кураков, Л.П. Російська економіка: стан і перспективи / Л. П. Кураков. - М.: ЛОГОС, 2002. - 576с.
4. Іванова, Н.Г. Регіональна бюджетна політика: теорія, законодавство, практика / Н. Г. Іванова. - СПб.: Вид-во СПбГУЕФ, 2002. - С. 9,40.
5. Бєлов, А.В. Санкт-Петербург у бюджетній системі Російської Федерації / А. В. Бєлов. - СПб.: ДП Міжнародний Центр соціально-економічних досліджень «Леонтіївський Центр», 2002. - 130с.
6. Рябухін, С.М. Міжбюджетні відносини та регіональні бюджети в 2005р. / С. М. Рябухін / / ЕКО - 2004. - № 10.
7. Бірюков, А.Г. До питань про призначення та результати розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ / А. Г. Бірюков / / Фінанси. - М.: 2005. - № 11. - С.8.
8. Іванов, А.М. Бюджети суб'єктів Федерації і пріоритети соціальної політики. / А. М. Іванов, М. Г. Боярський / / Фінанси. - М.: 2004. - № 8. - С.18.
9. Силуанов, А.Г. Бюджетна політика і міжбюджетні відносини / А. Г. Силуанов / / Фінанси .- М.: 2004. - № 10. - С.3.
10. Селезньов, А. Проблеми бюджетної політики в 2005р. / А. Селезньов / / Економіст. - М.: 2004. - № 12. - С.3-13.
11. Чичканов, В. Нове системне представлення бюджету держави / В. Чичканов / / Питання економіки. - М.: 2004. - № 5. - С.151.